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國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》），圍繞擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、打通投資堵點(diǎn)等問題，提出了13項(xiàng)針對(duì)性舉措。其中包括明確鼓勵(lì)民間資本參與鐵路、核電等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目，并設(shè)定具體持股比例要求；同時(shí)提出清理不合理的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制等內(nèi)容。

《若干措施》的一大突破在于，不再停留于以往政策文件中“鼓勵(lì)”“支持”“引導(dǎo)”等原則性表述，而是明確列出民間資本可進(jìn)入的重點(diǎn)領(lǐng)域，并對(duì)具備條件的項(xiàng)目提出量化持股比例要求，將民間投資從“可選項(xiàng)”升級(jí)為“應(yīng)選項(xiàng)”，顯著增強(qiáng)了政策的剛性和可操作性。例如，在鐵路、核電、水電、跨省跨區(qū)直流輸電通道、油氣管道、液化天然氣接收儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、供水等領(lǐng)域，符合條件的項(xiàng)目可允許民間資本持股比例在10%以上。

民營(yíng)企業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中最具活力的組成部分，在促進(jìn)就業(yè)、拉動(dòng)增長(zhǎng)、推動(dòng)科技創(chuàng)新、激發(fā)市場(chǎng)活力等方面發(fā)揮著不可替代的作用。數(shù)據(jù)顯示，目前國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量超過42萬家，占比達(dá)92%以上；民營(yíng)企業(yè)貢獻(xiàn)了超過80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位和65%的專利發(fā)明。這種創(chuàng)新與就業(yè)的雙重驅(qū)動(dòng)，正在深刻重塑中國(guó)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量與韌性。

因此，近日發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（簡(jiǎn)稱“十五五”規(guī)劃建議）再次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)各類所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。規(guī)劃還明確提出，要完善民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)民間投資活力、提高民間投資比重，增強(qiáng)市場(chǎng)主導(dǎo)的有效投資增長(zhǎng)動(dòng)力。

在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)下，我國(guó)正著力強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)創(chuàng)新資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合。《若干措施》提出，引導(dǎo)民間資本有序參與低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并在商業(yè)航天頻率許可、發(fā)射審批等環(huán)節(jié)對(duì)民間資本項(xiàng)目一視同仁，優(yōu)化衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)準(zhǔn)入政策。同時(shí)，加快公布并向民營(yíng)企業(yè)開放國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施清單，支持有能力的民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。

“十五五”規(guī)劃建議將服務(wù)業(yè)置于更加突出的戰(zhàn)略位置，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品和服務(wù)供給，以放寬準(zhǔn)入和業(yè)態(tài)融合為抓手，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)和服務(wù)業(yè)開放。作為服務(wù)業(yè)的絕對(duì)主力，民營(yíng)企業(yè)的深度參與是服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵前提。《若干措施》明確要求清理不合理的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，嚴(yán)禁在環(huán)保、安全、質(zhì)檢等領(lǐng)域違規(guī)增設(shè)門檻，并特別提出“支持民間資本更多投向工業(yè)設(shè)計(jì)、共性技術(shù)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量認(rèn)證、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”。

“十五五”期間，我國(guó)還將大力推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，破除要素獲取、資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等環(huán)節(jié)的隱性壁壘，規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)行為，從法律制度層面保障民營(yíng)企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、合法權(quán)益得到有效保護(hù)?！度舾纱胧诽岢鲂抻喬卦S經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分類清單，嚴(yán)禁在招投標(biāo)中對(duì)民營(yíng)企業(yè)違規(guī)設(shè)置附加條件，取消針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的歷史業(yè)績(jī)、資質(zhì)等不合理限制，并進(jìn)一步加大政府采購對(duì)中小企業(yè)的支持力度。

總體來看，《若干措施》的出臺(tái)，將有力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更廣泛地參與基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施建設(shè)，拓展至戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展軌道。從基建到科研，從實(shí)體經(jīng)濟(jì)到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，政策體現(xiàn)出國(guó)家在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的全方位、多層次戰(zhàn)略布局。隨著公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的持續(xù)完善與隱性門檻的逐步清除，民間投資將迎來更加有利的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更健康、更可持續(xù)的發(fā)展。